住房和城鄉(xiāng)建設部等部門關于加快培育新時代建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設廳（委、管委、局）、發(fā)展改革委、教育廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、交通運輸廳（局、委）、水利廳（局）、市場監(jiān)管局、總工會，北京市規(guī)劃和自然資源委，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務局，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，中華全國鐵路總工會、中國民航工會全國委員會、中國金融工會全國委員會、中央和國家機關工會聯(lián)合會：

    黨中央、國務院歷來高度重視產業(yè)工人隊伍建設工作，制定出臺了一系列支持產業(yè)工人隊伍發(fā)展的政策措施。建筑產業(yè)工人是我國產業(yè)工人的重要組成部分，是建筑業(yè)發(fā)展的基礎，為經濟發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設作出重大貢獻。同時也要看到，當前我國建筑產業(yè)工人隊伍仍存在無序流動性大、老齡化現(xiàn)象突出、技能素質低、權益保障不到位等問題，制約建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育新時代建筑產業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）隊伍，提出如下意見。

    一、總體思路

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進建筑業(yè)供給側結構性改革為主線，以夯實建筑產業(yè)基礎能力為根本，以構建社會化專業(yè)化分工協(xié)作的建筑工人隊伍為目標，深化“放管服”改革，建立健全符合新時代建筑工人隊伍建設要求的體制機制，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和推進新型城鎮(zhèn)化提供更有力的人才支撐。

    二、工作目標

    到2025年，符合建筑行業(yè)特點的用工方式基本建立，建筑工人實現(xiàn)公司化、專業(yè)化管理，建筑工人權益保障機制基本完善；建筑工人終身職業(yè)技能培訓、考核評價體系基本健全，中級工以上建筑工人達1000萬人以上。

到2035年，建筑工人就業(yè)高效、流動有序，職業(yè)技能培訓、考核評價體系完善，建筑工人權益得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感充分增強，形成一支秉承勞模精神、勞動精神、工匠精神的知識型、技能型、創(chuàng)新型建筑工人大軍。

    三、主要任務

    （一）引導現(xiàn)有勞務企業(yè)轉型發(fā)展。改革建筑施工勞務資質，大幅降低準入門檻。鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)引進人才、設備等向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉型。鼓勵大中型勞務企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務用工信息服務平臺，為小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與施工企業(yè)提供信息交流渠道。引導小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，進一步做專做精。

    （二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導現(xiàn)有勞務班組或有一定技能和經驗的建筑工人成立以作業(yè)為主的企業(yè)，自主選擇1—2個專業(yè)作業(yè)工種。鼓勵有條件的地區(qū)建立建筑工人服務園，依托“雙創(chuàng)基地”、創(chuàng)業(yè)孵化基地，為符合條件的專業(yè)作業(yè)企業(yè)落實創(chuàng)業(yè)相關扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)服務。政府投資開發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應安排一定比例場地，免費向創(chuàng)業(yè)成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)的農民工提供。鼓勵建筑企業(yè)優(yōu)先選擇當?shù)貙�業(yè)作業(yè)企業(yè)，促進建筑工人就地、就近就業(yè)。

    （三）鼓勵建設建筑工人培育基地。引導和支持大型建筑企業(yè)與建筑工人輸出地區(qū)建立合作關系，建設新時代建筑工人培育基地，建立以建筑工人培育基地為依托的相對穩(wěn)定的建筑工人隊伍。創(chuàng)新培育基地服務模式，為專業(yè)作業(yè)企業(yè)提供配套服務，為建筑工人謀劃職業(yè)發(fā)展路徑。

    （四）加快自有建筑工人隊伍建設。引導建筑企業(yè)加強對裝配式建筑、機器人建造等新型建造方式和建造科技的探索和應用，提升智能建造水平，通過技術升級推動建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉變。鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業(yè)院校（含技工院校，下同）畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。鼓勵有條件的企業(yè)建立首席技師制度、勞模和工匠人才（職工）創(chuàng)新工作室、技能大師工作室和高技能人才庫，切實加強技能人才隊伍建設。項目發(fā)包時，鼓勵發(fā)包人在同等條件下優(yōu)先選擇自有建筑工人占比大的企業(yè)；評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮自有建筑工人占比大的項目。

    （五）完善職業(yè)技能培訓體系。完善建筑工人技能培訓組織實施體系，制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，完善職業(yè)（工種）類別。強化企業(yè)技能培訓主體作用，發(fā)揮設計、生產、施工等資源優(yōu)勢，大力推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制。鼓勵企業(yè)采取建立培訓基地、校企合作、購買社會培訓服務等多種形式，解決建筑工人理論與實操脫節(jié)的問題，實現(xiàn)技能培訓、實操訓練、考核評價與現(xiàn)場施工有機結合。推行終身職業(yè)技能培訓制度，加強建筑工人崗前培訓和技能提升培訓。鼓勵各地加大實訓基地建設資金支持力度，在技能勞動者供需缺口較大、產業(yè)集中度較高的地區(qū)建設公共實訓基地，支持企業(yè)和院校共建產教融合實訓基地。探索開展智能建造相關培訓，加大對裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新興職業(yè)（工種）建筑工人培養(yǎng)，增加高技能人才供給。

    （六）建立技能導向的激勵機制。各地要根據(jù)項目施工特點制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，明確施工現(xiàn)場各職業(yè)（工種）技能工人技能等級的配備比例要求，逐步提高基本配備標準。引導企業(yè)不斷提高建筑工人技能水平，對使用高技能等級工人多的項目，可適當降低配備比例要求。加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員技能水平和配備標準的監(jiān)督檢查，將施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準達標情況納入相關誠信評價體系。建立完善建筑職業(yè)（工種）人工價格市場化信息發(fā)布機制，為建筑企業(yè)合理確定建筑工人薪酬提供信息指引。引導建筑企業(yè)將薪酬與建筑工人技能等級掛鉤，完善激勵措施，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。

    （七）加快推動信息化管理。完善全國建筑工人管理服務信息平臺，充分運用物聯(lián)網、計算機視覺、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)建筑工人實名制管理、勞動合同管理、培訓記錄與考核評價信息管理、數(shù)字工地、作業(yè)績效與評價等信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各系統(tǒng)平臺間的數(shù)據(jù)對接互認，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。加強數(shù)據(jù)分析運用，將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結合，建立預警機制。加強信息安全保障工作。

    （八）健全保障薪酬支付的長效機制。貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，工程建設領域施工總承包單位對農民工工資支付工作負總責，落實工程建設領域農民工工資專用賬戶管理、實名制管理、工資保證金等制度，推行分包單位農民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。依法依規(guī)對列入拖欠農民工工資“黑名單”的失信違法主體實施聯(lián)合懲戒。加強法律知識普及，加大法律援助力度，引導建筑工人通過合法途徑維護自身權益。

    （九）規(guī)范建筑行業(yè)勞動用工制度。用人單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，嚴禁用勞務合同代替勞動合同，依法規(guī)范勞務派遣用工。施工總承包單位或者分包單位不得安排未訂立勞動合同并實名登記的建筑工人進入項目現(xiàn)場施工。制定推廣適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，全面落實勞動合同制度。

    （十）完善社會保險繳費機制。用人單位應依法為建筑工人繳納社會保險。對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負責按項目參加工傷保險，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。大力開展工傷保險宣教培訓，促進安全生產，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權益。鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。

    （十一）持續(xù)改善建筑工人生產生活環(huán)境。各地要依法依規(guī)及時為符合條件的建筑工人辦理居住證，用人單位應及時協(xié)助提供相關證明材料，保障建筑工人享有城市基本公共服務。全面推行文明施工，保證施工現(xiàn)場整潔、規(guī)范、有序，逐步提高環(huán)境標準，引導建筑企業(yè)開展建筑垃圾分類管理。不斷改善勞動安全衛(wèi)生標準和條件，配備符合行業(yè)標準的安全帽、安全帶等具有防護功能的工裝和勞動保護用品，制定統(tǒng)一的著裝規(guī)范。施工現(xiàn)場按規(guī)定設置避難場所，定期開展安全應急演練。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行崗前、崗中和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將職工勞動安全防護、勞動條件改善和職業(yè)危害防護等納入平等協(xié)商內容。大力改善建筑工人生活區(qū)居住環(huán)境，根據(jù)有關要求及工程實際配置空調、淋浴等設備，保障水電供應、網絡通信暢通，達到一定規(guī)模的集中生活區(qū)要配套食堂、超市、醫(yī)療、法律咨詢、職工書屋、文體活動室等必要的機構設施，鼓勵開展物業(yè)化管理。將符合當?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。探索適應建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，推進建筑工人繳存住房公積金。加大政策落實力度，著力解決符合條件的建筑工人子女城市入托入學等問題。

    四、保障措施

    （一）加強組織領導。各地要充分認識建筑工人隊伍建設的重要性和緊迫性，強化部門協(xié)作、建立協(xié)調機制、細化工作措施，扎實推進建筑工人隊伍建設。要強化建筑工人隊伍的思想政治引領。加強宣傳思想文化陣地建設，深化理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想教育和引導廣大建筑工人。要按照《建筑工人施工現(xiàn)場生活環(huán)境基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場勞動保護基本配置指南》《建筑工人施工現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境基本配置指南》（見附件）要求，結合本地區(qū)實際進一步細化落實，加強監(jiān)督檢查，切實改善建筑工人生產生活環(huán)境，提高勞動保障水平。

    （二）發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。充分發(fā)揮工會組織作用，著力加強源頭（勞務輸出地）建會、專業(yè)作業(yè)企業(yè)建會和用工方建會，提升建筑工人入會率。鼓勵依托現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會等社會組織，建設建筑工人培育產業(yè)協(xié)作機制，搭建施工專業(yè)作業(yè)用工信息服務平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。

    （三）加大政策扶持和財稅支持力度。對于符合條件的建筑企業(yè)，繼續(xù)落實在稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的相關減稅降費政策。落實好職業(yè)培訓、考核評價補貼等政策，結合實際情況，明確一定比例的建筑安裝工程費專項用于施工現(xiàn)場工人技能培訓、考核評價。對達到施工現(xiàn)場技能工人配備比例的工程項目，建筑企業(yè)可適當減少該項目建筑工人技能培訓、考核評價的費用支出。引導建筑企業(yè)建立建筑工人培育合作伙伴關系，組建建筑工人培育平臺，共同出資培訓建筑工人，歸集項目培訓經費，統(tǒng)籌安排資金使用，提高資金利用效率。指導企業(yè)足額提取職工教育經費用于開展職工教育培訓，加強監(jiān)督管理，確保專款專用。對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓以及高技能人才培訓的，按規(guī)定給予培訓補貼。

    （四）大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。鼓勵建筑企業(yè)大力開展崗位練兵、技術交流、技能競賽，擴大參與覆蓋面，充分調動建筑企業(yè)和建筑工人參與積極性，提高職業(yè)技能；加強職業(yè)道德規(guī)范素養(yǎng)教育，不斷提高建筑工人綜合素質，大力弘揚和培育工匠精神。堅持正確的輿論導向，宣傳解讀建筑工人隊伍建設改革的重大意義、目標任務和政策舉措，及時總結和推廣建筑工人隊伍建設改革的好經驗、好做法。加大建筑工人勞模選樹宣傳力度，大力宣傳建筑工人隊伍中的先進典型，營造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的良好氛圍。