2020年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要積極主動(dòng)作為，既立足當(dāng)前，又放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、支持市場(chǎng)主體發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措，特別是要研究謀劃中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗�！边@一重要論述，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提供了遵循，我們要從理論與實(shí)踐的角度，深刻理解兩者之間的關(guān)系，以高效能治理助推高質(zhì)量發(fā)展。
（一）
由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以高效能治理為基礎(chǔ)，更大力度地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高全要素生產(chǎn)率，增進(jìn)人民福祉。
黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根結(jié)底在于把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的現(xiàn)代治理體系。可以說，高效能治理不僅是高質(zhì)量發(fā)展的有效保障，也是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。適應(yīng)新的發(fā)展進(jìn)程，需要牢牢把握全面深化改革的總目標(biāo)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，為決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供強(qiáng)大動(dòng)力。特別是要堅(jiān)持科學(xué)治理與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，深入全面地理解和踐行新發(fā)展理念，從治理體系和治理能力上研究解決制約解放和發(fā)展生產(chǎn)力的深層次問題，在事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上率先探索、尋求突破，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題。
但也要看到，政府治理能力與高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，現(xiàn)實(shí)中尚存在政府與市場(chǎng)之間邊界不清、行政干預(yù)過多、有效監(jiān)管缺位、政策透明度和協(xié)調(diào)性不足等問題。從高效能治理的角度看待所涉及的領(lǐng)域和問題，迫切要求政府創(chuàng)新治理方式。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。在國(guó)家行政管理改革中，宏觀上必須注重行政管理效能的系統(tǒng)性提升、依法性提升、綜合性提升和源頭性提升；微觀上必須減少政府對(duì)資源配置、價(jià)格形成、市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出、投資經(jīng)營(yíng)等微觀行為的直接干預(yù)，強(qiáng)化公共服務(wù)供給、消費(fèi)者保護(hù)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)秩序等方面的職能，建立并完善與現(xiàn)代化治理體系要求相一致的治理方式，完善政府的決策、執(zhí)行、考核、監(jiān)督，優(yōu)化政府的服務(wù)流程，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力。
（二）
一般來說，國(guó)家必然要行使其治理職能，國(guó)家治理的一切行為都要內(nèi)置于解決社會(huì)問題、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的全過程。中國(guó)共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍的實(shí)踐中不斷進(jìn)行國(guó)家治理的探索，并取得一系列成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理”的命題，既體現(xiàn)了黨中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的巨大政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也展現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的政治謀略和戰(zhàn)略部署。今年的《政府工作報(bào)告》提出：“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力�！蔽覀円逍训卣J(rèn)識(shí)到，此次新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成沖擊，在疫情防控中公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面也暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)，要變壓力為動(dòng)力、善于化危為機(jī)，掌握工作主動(dòng)權(quán)，打好發(fā)展主動(dòng)仗，下好改革先手棋，主動(dòng)把高效能治理內(nèi)置于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。
一是從治理目標(biāo)來看，科學(xué)規(guī)劃和安排社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的近期、中期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)。存在什么問題就直面什么問題、什么問題突出就集中精力解決什么問題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的顯著特點(diǎn)。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。要順利實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。由此可見，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，中國(guó)共產(chǎn)黨在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上統(tǒng)一思想，為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)給出了明確的時(shí)間表和規(guī)劃圖。
二是從治理主體來看，充分調(diào)動(dòng)積極性。一方面，中央的頂層設(shè)計(jì)與地方的具體實(shí)踐相結(jié)合。一般來說，中央就某類問題制定原則性、宏觀性、指導(dǎo)性規(guī)范，并以有效的執(zhí)行力保證黨中央的方針政策縱向到底、橫向到邊順利下達(dá)到地方。地方以此為依據(jù)并結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行創(chuàng)造性的探索。在此基礎(chǔ)上，中央又總結(jié)提煉地方的探索經(jīng)驗(yàn)，形成更加完善、更有針對(duì)性和實(shí)效性的規(guī)劃和政策用以指導(dǎo)地方，從而形成一個(gè)良性互動(dòng)機(jī)制。另一方面，中央的大政方針制定與地方的政策執(zhí)行相結(jié)合，形成從上到下逐級(jí)加壓、督促落實(shí)的政策執(zhí)行機(jī)制，把政策蘊(yùn)含的改革紅利釋放出來。值得注意的是，中央和地方都要“簡(jiǎn)政放權(quán)”，增加企業(yè)自主權(quán)和市場(chǎng)活力，這有利于多元治理主體之間相互協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同參與國(guó)家治理。
三是從治理方式來看，注重協(xié)同性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的過程中，各個(gè)領(lǐng)域的治理都需要統(tǒng)籌考慮不同階段、不同群體的現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)籌謀劃、相互配合、協(xié)同發(fā)力，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。比如，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)取得勝利的根本保證。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能科學(xué)制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供政治保障，順利解決推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中遇到的各種矛盾、困難和問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理。另一方面，在掌握主動(dòng)權(quán)、打好主動(dòng)仗的過程中，各個(gè)領(lǐng)域都要聯(lián)動(dòng)起來，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等形成合力，才能真正體現(xiàn)和釋放國(guó)家治理的效能。
四是從治理內(nèi)容來看，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性。國(guó)家治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，正是因?yàn)槠渌w的領(lǐng)域繁多且高度關(guān)聯(lián)，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。運(yùn)用系統(tǒng)思維分析問題、指導(dǎo)工作，是化解多重復(fù)雜難題的有效方式。2019年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了我們形成的一些重要認(rèn)識(shí)，其中很重要的一條就是，“必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，加強(qiáng)全局觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”。在全面深化改革過程中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力，正是體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用系統(tǒng)思維，為克服長(zhǎng)期積弊而采取的全面、系統(tǒng)治理的方式。
中華民族歷史上經(jīng)歷過很多磨難，但從來沒有被壓垮過，而是愈挫愈勇，不斷在磨難中成長(zhǎng)、從磨難中奮起。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，我國(guó)的國(guó)家治理體系將更完善，治理能力將更強(qiáng)大。
（作者系紅旗文稿雜志社社長(zhǎng)）
