為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（皖政辦〔2017〕97號），進一步深化工程建設(shè)管理改革，加快我市建筑業(yè)發(fā)展步伐，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快工程建設(shè)管理改革創(chuàng)新，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范建筑市場秩序，提升質(zhì)量安全水平，增強核心競爭力。
二、總體目標
到2020年，我市建筑業(yè)規(guī)模總量明顯提高，市場環(huán)境明顯改善，市場活力明顯增強，建筑品質(zhì)明顯提升，全市建筑業(yè)年產(chǎn)值達180億元，年產(chǎn)值超過5億元的企業(yè)達4家，一級施工總承包資質(zhì)企業(yè)達8家、專業(yè)承包一級資質(zhì)企業(yè)達10家、二級及以上資質(zhì)企業(yè)達50%以上。
三、主要任務(wù)
（一）加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1．優(yōu)化資質(zhì)資格管理。已取得施工總承包類別中任意1項一級和2項二級資質(zhì)的企業(yè)，由企業(yè)提出申請，可直接許可市級權(quán)限內(nèi)的任意一項資質(zhì)。已取得建筑工程施工總承包二級資質(zhì)及以上的企業(yè)，經(jīng)考核滿足條件的，可直接許可鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包三級資質(zhì)。
2．加大本土企業(yè)扶持力度，支持本土企業(yè)拓展市外市場。為本土企業(yè)市外承攬工程提供“綠色通道”服務(wù)，對長期在市外從事承包工程的建筑業(yè)企業(yè)和具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔保的建筑業(yè)企業(yè)，依據(jù)其承諾在企業(yè)申請市級權(quán)限內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時給予傾斜。
3．大力發(fā)展總部經(jīng)濟。以龍頭、骨干企業(yè)為支撐，鼓勵建筑業(yè)總部企業(yè)發(fā)展。積極吸引外地的施工總承包特級、一級企業(yè)，專業(yè)承包一級企業(yè)，勘察設(shè)計、監(jiān)理行業(yè)甲級及以上企業(yè)在我市設(shè)立總部或分支機構(gòu)，并享受發(fā)展總部經(jīng)濟和招商引資有關(guān)優(yōu)惠政策。支持我市建筑業(yè)企業(yè)與外地大型建筑業(yè)企業(yè)組建聯(lián)合體，共同參與建筑市場競爭。
4．推進企業(yè)合作聯(lián)營。政府投資公益項目采用EPC、PPP等模式投資建設(shè)的，鼓勵本地企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體積極參與，鼓勵本地建筑企業(yè)承擔施工建設(shè)，鼓勵外地注冊企業(yè)與本地建筑企業(yè)組建股份制項目公司參與EPC、PPP等模式投資建設(shè)。
（二）扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強。
1．鼓勵企業(yè)資質(zhì)升級。我市施工總承包企業(yè)晉升為特級、設(shè)計企業(yè)晉升為綜合甲級的，獎勵50萬元；工程監(jiān)理企業(yè)晉升綜合資質(zhì)的，獎勵20萬元；建筑業(yè)企業(yè)首次晉升一級施工總承包資質(zhì)、設(shè)計企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級的，獎勵10萬元。獎勵資金由同級財政安排。
2．鼓勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。對我市建筑企業(yè)獲得“魯班獎”“詹天佑獎”“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”“市政金杯獎”“國家級安全質(zhì)量標準化示范工地（小區(qū)）”等國家級獎項的，每項獎勵20萬元；獲得“黃山杯”“省級安全質(zhì)量標準化示范工地（小區(qū)）”等省級獎項的，每項獎項5萬元。獎勵資金根據(jù)項目建設(shè)方案要求計入項目招標造價�？梢詫@得國家、省、市本行業(yè)獎項作為企業(yè)信用評價的重要指標及納入依法必須招標的工程建設(shè)項目招投標綜合評價范圍。
3．推進銀企戰(zhàn)略合作，搭建銀行、保險、證券等金融機構(gòu)與建筑企業(yè)對接平臺。支持建筑企業(yè)開展項目融資、貸款和組建投資聯(lián)合體，推廣運用銀行保函、工程信用擔保或工程保險，減輕企業(yè)流動資金負擔。對信譽好、實力強的我市重點扶持企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)相應(yīng)提高授信額度，降低開具保函條件，提供人民幣中長期貸款。支持建筑企業(yè)開展建筑材料、工程設(shè)備、在建工程抵押融資和應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)質(zhì)押融資。
4．做好建筑企業(yè)稅費管理。稅務(wù)部門應(yīng)服務(wù)指導(dǎo)建筑企業(yè)積極應(yīng)對“營改增”改革，依法納稅。對賬制健全、核算準確的建筑企業(yè)，企業(yè)所得稅實行查賬征收。
（三）完善工程承發(fā)包模式。
1．規(guī)范建設(shè)工程招投標行為。將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，規(guī)范招標投標行為；鼓勵本地建筑企業(yè)積極參與投標，嚴禁在招標條件中設(shè)置排他性限制條款。進一步簡化招標投標程序，推進招標、投標交易全過程電子化，鼓勵實行遠程異地評標。支持對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績的企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、政府和社會資本合作（PPP）項目的建設(shè)。推行實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價招標采購模式，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，鼓勵建設(shè)單位在招標文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款。建筑工程設(shè)計招標采取公開招標、邀請招標等方式，優(yōu)化評標辦法，提升設(shè)計質(zhì)量。
2．加快推行工程總承包。加快推行工程總承包試點，力爭到2020年底，2000萬元以上政府投資項目和裝配式建筑全面實行工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。建設(shè)單位可以在項目可行性研究、方案設(shè)計或初步設(shè)計完成后，以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟控制指標，以限額設(shè)計為控制手段，組織開展工程總承包招標工作。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。依法必須招標的項目涉及施工質(zhì)量的結(jié)構(gòu)材料及重要的功能性材料、設(shè)備，由總承包企業(yè)采購，建設(shè)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。培育一批工程總承包骨干企業(yè)，提高工程總承包的供給質(zhì)量和能力。加快修訂完善與工程總承包相關(guān)的招標投標、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。
3．推進全過程工程咨詢。鼓勵市內(nèi)的投資咨詢、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，成立具備工程設(shè)計或工程監(jiān)理相應(yīng)的資質(zhì)，有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格、能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。
（四）規(guī)范建筑市場。
1．深化信用體系建設(shè)。利用安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺、黃山市社會服務(wù)管理信息化平臺等信用服務(wù)系統(tǒng)，繼續(xù)開展建筑市場各方責任主體及從業(yè)人員信用評價，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，在依法必須招標的工程建設(shè)項目招投標中鼓勵合理運用信用評價結(jié)果。制定建筑業(yè)企業(yè)優(yōu)良信用信息和不良信用信息評分標準，完善“雙隨機一公開”監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管。建立聯(lián)合獎懲機制，推行信用信息與市場準入、行政審批、招標投標、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項關(guān)聯(lián)共享。積極推廣行政管理事項中使用第三方信用產(chǎn)品管理制度，推動行業(yè)廣泛使用第三方信用記錄和信用報告。
2．加強履約管理。有效發(fā)揮履約擔保作用，推行建筑業(yè)企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式向建設(shè)單位提供履約擔保。對建筑工程項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔保，否則視為建設(shè)資金未落實，不予辦理施工許可證。加強合同備案管理，指導(dǎo)依法簽約，規(guī)范合同行為，監(jiān)督合同雙方履行招投標文件承諾和合同約定。對履約情況較差的建設(shè)單位和施工企業(yè)，依法依規(guī)采取通報批評、記不良行為記錄等措施，并將其納入重點監(jiān)管對象。
3．推進工程質(zhì)量管理標準化。嚴格落實各方主體的工程質(zhì)量終身責任制，全面落實建設(shè)工程“兩書一牌”和質(zhì)量信息檔案制度。推行政府投資工程采取政府購買服務(wù)的方式，開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和質(zhì)量第三方檢測。建立健全施工項目質(zhì)量管理、工程實體質(zhì)量控制、工序質(zhì)量過程控制等管理制度、工作標準和操作規(guī)程，建立工程質(zhì)量管理長效機制，實現(xiàn)質(zhì)量行為規(guī)范化和工程實體質(zhì)量控制程序化。到2020年底，全市全面推行工程質(zhì)量管理標準化，將質(zhì)量管理標準化工作與工程質(zhì)量常見質(zhì)量問題治理結(jié)合，推進質(zhì)量管理標準化工作廣泛深入、扎實有效開展，不斷提升我市工程質(zhì)量整體水平。
4．加強工程安全生產(chǎn)管理。建立政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)安全生產(chǎn)風險查找、研判、預(yù)警、防范、處置和責任“六項機制”。切實落實企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中的主體地位，全面加強安全生產(chǎn)責任制工作，以創(chuàng)建安全標準化示范工地為抓手，重點對危險性較大的分部分項工程加強監(jiān)督檢查，有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年下降趨勢。利用現(xiàn)代科技手段加強施工現(xiàn)場危險源的管理，推廣機械司乘特種作業(yè)人員人臉識別系統(tǒng)，普及實時監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)的應(yīng)用。理順建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，整合資源，設(shè)立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，形成統(tǒng)一管理、各負其責的行政管理體制。
5．規(guī)范工程造價管理。建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制，規(guī)范市場計價行為，維護各方合法利益。推行工程量清單計價辦法，建立最高投標限價及其成果文件和竣工結(jié)算文件備案制度。推廣工程造價信息化建設(shè)，建立典型工程造價指標數(shù)據(jù)庫，及時發(fā)布建設(shè)工程人、材、機等價格信息。加強建設(shè)工程施工合同備案和履約管理，合理控制工程造價和工期。降低建筑材料價格波動風險，對在建項目由承包人采購的材料和工程設(shè)備，因市場原因出現(xiàn)大幅波動且合同中未明確風險范圍和超出風險范圍未明確調(diào)整辦法的，制定調(diào)整建設(shè)工程材料價格的指導(dǎo)性意見。
6．減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔。支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運營成本，任何單位不得拒絕。嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金差別化管理制度，對上一年度未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，依據(jù)企業(yè)承諾，當年農(nóng)民工工資保證金減按50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的減按40%收取，連續(xù)3年以上未拖欠的免繳保證金。
7．維護從業(yè)人員合法權(quán)益。進一步完善農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，積極探索建立商業(yè)保險機制。對存在拖欠工程款和工資行為的企業(yè)，納入失信監(jiān)管范圍，并采取不批準新項目開工、限制招投標市場準入、降低資質(zhì)等級等懲戒措施；對符合條件的建筑業(yè)農(nóng)民工，及時納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
（五）推進建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展。
1．實施綠色建筑有序推進。擴大綠色建筑實施范圍，城鎮(zhèn)新建建筑全部按綠色建筑標準設(shè)計建造。大型公共建筑、國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的公益性建筑按二星級及以上綠色建筑標準設(shè)計建造，逐步提高二星級及以上綠色建筑建設(shè)比例。積極推動既有建筑結(jié)合舊城區(qū)改造、市容整治、老舊小區(qū)綜合整治、圍護結(jié)構(gòu)裝修和用能系統(tǒng)更新等，同步實施既有建筑綠色化改造。推動新型墻材、可再生能源在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用。提升綠色建筑建設(shè)運行質(zhì)量，將民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準納入工程建設(shè)管理程序，加強綠色建筑運營管理，確保綠色建筑實際效果。大力發(fā)展綠色建材，在政府投資建設(shè)項目中優(yōu)先使用綠色建材，推進綠色建材評價標識，建立綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強化綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，到2020年，綠色建材應(yīng)用比例達到40%。開展綠色生態(tài)綜合城市建設(shè)試點，將生態(tài)文明要求和綠色發(fā)展理念融入城市建設(shè)管理服務(wù)全過程。
2．推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。全市政府投資的新建建筑全部實施全裝修，到2020年，新建全裝修成品住宅面積達到50%以上，裝配式建筑占新建建筑比例達到15%以上。鼓勵企業(yè)進行工廠化制造、裝配化施工。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。推動裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工過程的通用化、模數(shù)化、標準化，推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用。引導(dǎo)裝配式部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。積極培育裝配式建筑咨詢、監(jiān)理、檢測等中介服務(wù)機構(gòu)，完善專業(yè)化分工協(xié)作機制。大力培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才，加快建立培訓基地。
四、保障措施
（一）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、國資、人力資源社會保障、國土資源、房管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、水利、商務(wù)、審計、統(tǒng)計、稅務(wù)、金融、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、招商、公管等部門為成員的聯(lián)席會議制度，負責研究建筑業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
（二）拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。支持銀行、保險和融資性擔保機構(gòu)開發(fā)適合工程建設(shè)特點的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款、守合同重信用企業(yè)增信融資和信用保險業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等作為抵押進行反擔保。鼓勵政策性融資擔保機構(gòu)為信用良好的建筑業(yè)企業(yè)提供銀行貸款擔保。
（三）開展績效考核。市政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各區(qū)、縣人民政府的年度目標管理績效考核。各區(qū)、縣人民政府要將發(fā)展建筑業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，并加強考核。
2019年1月9日
來源：黃山市住建委網(wǎng)站
